第二百五十七章 对国家命脉的把控

在改革了大汉税制之后，天子刘洵又将目光放到了大汉的国家命脉上面。

此时能够称得上是国家命脉的产业，非盐、铁、铜莫属，铜和铁都是偏向于生产类的，对此天子刘洵坚定的实行朝廷专营制度，对铜、铁这两项战略性资源进行把控，至少在短时间内是不会改变的。

不过对于食盐来说，天子刘洵看到的不光是一个影响国家命脉的存在，更是真金白银，是一座耀眼的金山！

对于盐政，天子刘洵非常熟悉，别的不说，后世满清时期江南盐商个个都是富可敌国的存在，随便拿出一个都是身价几百、上千万两的家底！

后世元末、唐末时期，张士诚、黄巢等人都是盐枭出身，可见贩盐获利之巨！

所以，天子刘洵开始思考如何对眼下大汉的盐政进行改革，进一步增加朝廷的收入，全面开发盐政这座“金山”！

早在春秋时期，当年管仲在齐国为相，为富国强兵，管仲大力兴盐铁之利，推行“官山海”的政策，规定盐资源属国家所有，国家对食盐的生产买卖加以管理，开华夏盐政之始。

其法以民制为主，官制为辅；民制之盐须交官府尽数收购，由官运销，寓租税于官府专卖盐价之中，因其产盐于官制之外复有民制，盐史学者称为“部分专卖制”。齐国由是富强，称霸诸侯。所作《管子??海王篇》，为百代论述盐政之祖。

眼下，未央宫中便存放有《管子??海王篇》，天子刘洵直接拿过来翻阅，以作为参考之用。

而后秦国自商鞅变法，开始奖励耕战、发展生产，民得专川泽之利，管山林之饶，自由开采售卖食盐，官府从而征税。沿至始皇帝一统天下之后，盐制依旧未改。惟征税过重，盐价昂贵。史载，前秦之时盐利二十倍于古，盐商富累巨万，人食贵盐，小民贫困。

而后到了大汉初年，因循秦制未改，允许私人经营盐业，国家征税，税入归主管皇室财政的少府；但诸侯王国以经营盐业自富，收入不归中央。

到了元狩四年，孝武皇帝采用御史大夫张汤的建议，笼罗天下盐铁之利归官，在各地设置国家的盐铁机构，任命从前以经营盐铁致富的人为吏；将原由豪富占有的产盐滩灶收归国家，由朝廷直接组织盐业的生产、转输与销售，并不借手商贩。官自煮盐，官自卖盐，产、运、销三项完全官营。

由此，天子刘洵又想到了后世隋唐时期的盐政策略。

后世隋朝开皇三年开始除禁榷、通盐池，盐井之利与百姓共之，既不行官卖，又免征盐税，实行无税制。到了大业元年隋炀帝即位，渐趋奢华，内兴工役，外事征伐，用度大增，遂乃横赋暴敛，然尚未及于盐利。自隋开皇三年起直至唐开元初年止，前后这一百三十余年间相沿未改，是为华夏盐业无专税的时期

。

到了后世大唐年间，朝廷财用不足，唐玄宗采纳左拾遗刘彤的建议，逐步恢复征收盐税。宝应元年再变盐法，将第五琦盐法中的官运官销改为商运商销。又创设盐商特殊户籍，隶盐铁使，允许子父相承，世代为业。盐仍由民制，仍由官收;官收之后，将盐税加入卖价(寓税于价)后转售商人;商人于缴价领盐之后，得以自由运销，所过州县不再征税(远乡僻壤商人罕到之地，官设“常平盐“以济其缺)。即民制、官收、官卖、商运、商销五大纲领。

再到了北宋之时，朝廷行官商并卖制，规定或官卖、或通商得各随州郡所宜。于是划分官卖区与通商区，大抵以沿海州郡为官卖区，内地州郡为通商区。在官卖区，盐斤听由州县给卖，每年以所收课利申报计省，而转运使操其赢，以佐一路之费。其盐业生产，则沿用唐代旧制，设立亭户户籍，专事煮盐，规定产额，偿以本钱，即以所煮之盐折纳春秋二税;于产盐之地设置场、监等盐政机构，从事督产收盐。雍熙年间，北方用兵抗辽，边储颇乏，乃缩小官卖区，扩大通商区，推行“折中法“。其法为:令商人输纳粮草至边塞，计其代价，发给“交引“;商人持赴京师，由政府移交盐场，给其领盐运销。庆历年间，范祥创行“盐钞法“。其法为:令商人交付现钱，买取盐钞，钞中载明盐量及价格;商人持钞至产地交验后，凭钞领盐运销。政和年间，蔡京创行“引法“。其法为:官府印引，编立号簿;每引一号，前后两券，前为存根，后为凭证;装盐以袋，每袋即为一引，限定斤重;商人缴纳包括税款在内的盐价领引，然后凭引至产地支盐运销。与范祥钞法相比，引不仅是支盐凭证，且为运输与销售凭证。故其批引、缴引立有手续，销引定有期限。南宋沿用北宋引法不变。终宋一代，虽盐制多变，然以行就场专卖为主，即民制、官收、官卖、商运、商销。与唐制相比，仅增加一道商人买取证券(钞引)的手续;与此同时，对商人支取的盐类与销盐的地界也有了明确规定。引法既创，遂为宋以后各代所沿用(每引盐的斤重，历代不尽相同，大多在四百斤上下)。

天子刘洵靠在卧榻上，不断回忆着曾经看到过的史料，对于两宋时期的盐政虽然颇为赞赏，但是仍然觉得有些不足之处。

于是，天子刘洵便继续回忆着前世看到过大的史料：

再往后便是明代的盐政，循元旧制，仍行引法。

洪武年间，朝廷为抵御外患，筹备边储，仿宋折中之制而行“开中法“。其法为:由户部出榜召商，令其输粮于边塞或其它缺粮地方，朝廷收粮机关登记所纳粮数及应支盐数，填给仓钞;商人持钞投产盐地运盐使司换取盐引，持引赴盐场支盐，运赴指定地区销售。

明代的开中法以场盐官收为基础，仍属民制、官收、官卖、商运、商销的就场

专卖制。故其产、运、销制度大率仍元之旧，而更加完善:全国盐政归属户部;在产盐大区设都转运盐使司，掌管一区盐政;盐场设场署，谓之盐课司，掌督产收盐;一区所属盐场甚多，乃于运司之下，增设分司，作为运司的派出机构，对分辖的盐场实行就近管理;复于运盐使之上，设巡盐御史一职，由皇帝按年特遣大臣，综理一区盐政大事。其煮海之民，仍编灶籍，官发盘铁，实行团煎;盘铁之外，复有锅锨，为团煎轮次未到时一家一户煮盐之具;所煮之盐，交场官收纳入仓，以备商支，场官付给工本米粮或工本钞。商人凭引支盐，例有定场，不得越场支盐;所赴销区，亦有定岸，不得越界侵销;其余验引放盐、查引截角、销毕缴引等手续，皆与元代同。

开中法施行后，商人为便于纳粮报中盐引，各就边地召民垦荒种粮，并建筑台保，自相保聚，谓之“盐屯“，收到节省转运、充实边饷、开发边疆之效。史称“有明盐法莫善于开中“。

而后到了万历年间，为疏销积引，采用盐法道袁世振建议，废开中法，立“纲法“。其法为:将各商所领盐引分为十纲，编成纲册，每年以1纲行积引，9纲行新引;纲册上所载引数允许各商“永永百年，据为窝本“，每年照册上旧数派行新引，纲册上无名的商人不得加入盐业运营。从此官不收盐，由商人与煎户直接交易，收买、运销之权悉归于商人，并得世袭。“纲法“的纲领为民制、商收、商运、商销，盐史学者称为“商专卖制“。

天子刘洵回想了一番，还是比较中意于明代的开中法，不但可以大规模增加食盐的产量，朝廷可以凭借出卖盐引获得巨额的钱粮收入，而且商贾在贩卖食盐的同时，还加速了食盐的运转速度和扩散范围，可以向边疆地区转运粮草，省去了朝廷囤积粮草的大量开支，两全其美！

不过，这开中法也有诸多的缺点，比如商贾重利，肯定会想方设法少运粮草、多卖食盐，如果朝廷监管不力，就会导致诸多严重的后果。

所以，天子刘洵决定对后世明代的开中法进行改良，成立专门的贩卖食盐的商社，由朝廷与经过审核的商贾一同出钱成立，朝廷出七成、商贾出三成，获利的分成也是如此。

于是，天子刘洵将大司农耿寿昌召入宫内，与其一同完善自己对于盐政的想法。

大司农耿寿昌听了天子刘洵的想法之后，顿时惊为天人，赞叹道：“天家此议甚妙！如此，虽然朝廷放开了盐政专营的政策，但是却可以让盐政收入倍增不止，还能够让民间商贾一同获利！”

天子刘洵笑着说道：“不要光想着赚钱！这新盐政一旦推行，朝廷将对食盐进行限价，限定最高售价，让百姓都能够吃得起食盐，这才是朕改革盐政的初衷！”

听到这里，大司农耿寿昌不禁肃然起敬。