第九章 起草文案

龙天羽将抗日八大方针照搬出来，简单地精简后交待下去，只为了暂时稳定城内百姓，以免造成地方百姓恐慌，以及军民发生冲突暴动等，至于细节就不是他要考虑的，由萧何牵头，带领所有文臣负责起草律法和各项政策文书等。

领导人未必要事事亲自躬身过问，有些时候就要放开手，让底下有专长的人才来发挥，而萧何正是规划政治经济方面能人中的强者，否则也不会被历史推崇，称为西汉三杰之一了。

接下来的三天分秒必争，各方面工作都启动了，比如安置四十万军民，那些从彭城跟着大军追随过来的百姓都要安顿下来，在西郊圈地，临时建立房舍供流民百姓歇身。

大军抽出十万，负责在汉中之外通往咸阳的川道设立防御关卡，以防东方诸侯军杀进来，同时汉中东南西北四面都设下军营，二十万人驻守；而城池内则由接近八万驻军，防守城门，巡逻街道，维护城内治安。

最忙的则是文官了，治国与上战场打仗不同，需要建立政策法律等，还要从农工商建等多方面复苏经济，稳定蜀地的人心，所以首先要废除秦朝的一切法律和政策，重新根据此地人文环境、社会背景等修订律法。

龙天羽当年高考大综合毕业觉，攻读的确是软件方面博士，兼读经济管理，对政治经济不算非常精通，所以也不过多参与，抽时间陪在娇妻的院落，听依依和诗诗弹琴吹箫，倩儿和湘儿、钰莹下棋作画倒也逍遥快活。

琴曲奏完后，他搂住依依的小蛮腰，伸手摸索大占一番便宜，笑问道：“怎么不见婉儿和瑶妹她们？她们很早就出去散步了吗？”

“散步，哪有你说的那么轻松，三位姐姐很早就被萧先生请去，商讨律法和管制去了，萧先生说最近几日所有谋士不分昼夜也要在夫君登基之前，把所有铭文律法弄好，及时昭告天下，使咱们大汉国先诸侯一步，健全国法等事宜！”

龙天羽点了点头，婉儿和月瑶乃名动天下的才女，在史政方面都很有学问，那雉儿也是女中豪杰，对治国方面也有见解，三女或许能保住萧何他们不少忙。

“那你们怎么没去啊？”

“我们也想啊，但是萧先生和张先生都说人多了反而会添乱，让我们在这陪陪夫君，他们都说汉王南征北战，抗秦一路披荆斩棘，要好好休息几日，以后日理万机会更辛苦的。”雪梦依脸颊晕红，向他解释道。

龙天羽嘿嘿一笑，这萧何和张良还真是人精啊，处处为我考虑周到，倒省下我很多口舌，也不知他们起草国法进展如何了，关于自己为他们解说的六部五监等机构的设想有没有进一步实施呢？

想到这，心中好奇，在诗诗的柔软腰肢上捏了几把，笑道：“我要去监督他们一下，你们去不去？”

“好啊，夫君去哪，诗诗（依依）就去哪！”两位角色的美女笑靥如花，含羞地说道。

“夫君啊，我们也要去！”倩儿和湘儿见他要带着两个姐姐出去，也不依了，纷纷撒娇附和。

龙天羽也不拂逆娇妻的眷恋心意，带着五女出了内宫庭院，直奔临时组建的内阁院政事堂，所有被器重的文谋贤者都被请入来起草国法，以萧何为首，所有人起草前都是由他解说关键要旨，起草后的条例他也会亲自批阅，一丝不苟，相当的敬业。

还未入政事堂，侍卫早已通传，听到汉王亲自来查阅，众人紧张中夹带着欣慰，可见此事的重要性和主公的重视，全都出门迎接。

龙天羽一时不习惯那么多礼仪，挥手道：“都免了吧，现在还没有正式登基，这些君臣大礼暂时用不着，我过来一是看诸位忙得如何，另外就是想知道关于政体官职方面拟定的怎么样了？”

萧何恭敬道：“西周时期朝政分管部门共有六个：司徒、司马、司空、司寇、大行人、宗伯，这六个官职代表了六个部门，担任这些官职的人一般都是大夫。战国秦时期有‘九卿’之说，‘九卿’是对中央各部门长官的一种尊敬的称号，君主家事与国事不分，政治事务与宫廷事务混杂在一起，汉王提及的六部五监之说，臣与诸位大夫相商后，认为比先前的朝政机构精简许多，而且更加精细化。”

这六部五监是龙天羽从历史中学习到得，唐朝以后各代朝廷所采取机构划分，虽然在新中国建立后废除，但是相比秦朝时期的制度要先进不少。

六部即吏部、户部、礼部、兵部、刑部、工部。它们主要职责：吏部掌管全国文职官吏的任免、考课、勋封等事；户部掌管全国户口、土地、赋税、钱粮、财政收支等事；礼部掌管礼仪、祭祀、科举、学校等事；兵部掌管武官选用及军事行政；刑部掌管全国司法行政；工部掌管各项工程、工匠、屯田、水利、交通等事。

五监则是国子监、少府监、将作监、军器监、都水监。国子监是主管学校教育的机构；少府监是掌皇家钱财、皇室用品供应及各项宫廷服务事宜的机构；将作监是掌宫室、宗庙、陵寝及其他土木营建的机构；军器监是掌管军器制造、保管、发放的机构；都水监是掌河渠、津梁、堤堰等事的机构。

六部与五监有交接相似之处，只是职责更细致化，按照这种分法，使机构职责更加明确精细，从朝廷到地方，又分九品等级，设立地方官职等。

众人听过六部五监的机构后也是极力推崇，加上先前龙天羽提出政体、经济、科技、军事、教育、医疗等方面的构想，所有人都明白，这汉王不但在沙场上纵横无敌，用兵如神，对治国也有独到的见解，可谓前无古人的那种，心中对他的崇拜更是推向一个新的高度。

陈平头一次听到更是怀着震惊和另类的眼神看着龙天羽，实在不敢相信一直驰骋沙场的上将军，文武全才，连治国的理论也是惊世骇俗，即使管仲乐毅商鞅活在世上，看到这些理论，拍马也及不上吧。

淳于婉儿和月瑶看到丈夫来探班，芳心窃喜，原本枯燥的国事，在他到来的一刻显得轻松起来，二女凤目中的眸光情热如火，想起昨晚暖帐内双飞之事，如玉的脸颊顿时红若玫瑰，那种让人又害羞又淫荡的场面浮现在二女脑海中，嘴角扬起幸福的弧度，浑身皮肤都在发烫。

龙天羽又对萧何道：“从今日起，你暂居丞相之职，负责管理议事堂内所有事宜，张先生与陈平先生共同辅佐，其他人这几日负责职务全由你来定，以才能和品德来任命，至于具体官职，直到三日后正式册封！”

丞相相是国君之下辅助国君处理政务的最高官职。

夏商是巫史，西周春秋是公卿，战国以后是宰相，宰相的称呼最早见于《韩非子·显学篇》：“故明主之吏，宰相必起于州部，猛将必发于卒伍。”

宰相的官职起源要更早，楚国设置“令尹”，齐国、秦国设置“相”，宋国设置“大尹”，吴国设置“太宰”即是。辅助齐桓公建立霸业的管仲，是中国历史上第一个杰出的宰相。秦统一后，宰相之职称作“丞相”。

萧何恭敬谢恩，他担任此职也是众望所归，其他文臣谋士上前道贺，很多夫子心知肚明，萧何即是汉王的岳丈，又是他手下最信任的谋士之一，权力地位一人之下，万人之上。

龙天羽看着所有谋士都在场，大有深意地叹道：“众卿接下来，可按照所学之长分入六部五监之中，负责本职方面，在拟定国法之时，切忌一切以民为主，抱着赋税取之于民用之于民的想法，才能得到百姓的真心拥护，大汉政体的稳定，就落在众卿的肩头，任重道远啊！”