第三百九十三章 新政初见端倪，李适之回长安

“右仆射，科举的弊端，我曾经多次向你说过。我们虽是士族，但我们更是百姓的父母官。人的变迁，阻碍了寒素子弟的入仕，我希望长江后浪推前浪，令寒门出贵子的景象，蔚然成风。太宗皇帝说过‘以史为镜，可以知兴替’，我也觉得这是大势所趋，我们不去做，后世迟早有人做。当年孔子有教无类，强调个人的责任，但当今士族多以家为大，无数人才被埋没，是宰相们的过错。”

“今年因战事，不进行科举。但我相信今年一定可以平定叛乱，明年秋天要开始有史以来最大规模的科举。”

“除进士、明经、明法、明字、明算、一史、三史、开元礼、武举等，我要再开秀才、缉捕科、医科等最少十科，其中进士录取不下于一百人。誊录制度和糊名制度下，不论士族、小姓、寒素，唯才是举。”

“右仆射要早点拟定文书，将消息下达郡县，为天下文人士子所知晓……”

李瑄又向李岘说起科举之事。

隋朝的时候科举只向士族开放，升斗小民无门路。

大唐建立后，科举虽逐渐走向成熟，但还远远没有到达“朝为田舍郎，暮登天子堂”的地步。

整个大唐，科举为官只是很少一部分，官吏们多门荫入仕，一代代为官，形成权贵之家。

即便是科举，也有七成的士族及第，剩下小姓两成，寒素一成。

平民出贵子是非常难的。

实际上，在李瑄天宝六载拜相的时候，开展誊录制度和糊名制度，寒素及第，大比例上升。

但这种随着杨国忠拜相又被破坏掉。

杨国忠的儿子不学无术，竟然进士及第，成为天宝年间继“曳白”、“野无遗贤”后的又一笑话。

在李瑄看来，糊名制度和誊录制度是必然的，否则阅卷官会仅凭借一个姓氏加不少分。

李瑄已经将进士及第的成绩，作为吏部铨选后为官的品秩。

如第一名状元及第，最起码会授与正六品官职。

第二名、第三名为从六品官职。

除去前三名外，才划分进士第一等、进士第二等、进士第三等。

每一等为官后所获品秩不一样。

“秦王真要允许商人子弟参加科举吗？有的商人巨资万贯，一旦他们的子弟进士及第，很容易收买上官。”

李岘沉吟片刻，向李瑄说道。

在重农抑商的时代，商人卑贱，是根深蒂固的思想。

在大唐，商人存在普遍的歧视和排斥，商人被视为国家底层，甚至与商人通婚也被视为耻辱。

连百姓都认为商人满身的铜臭味。

大唐也有律法，规定官吏不得与商人私会，否则会遭受重惩！

“右仆射只是假设商人子弟更容易腐败，宰相不该有这样的念想。还有一种理解，商人子弟不差钱，不会被地方腐化，只想做出政绩，出人头地。商贸之兴，带动国家繁荣，以及百姓衣食住行质量。商人重税，国家得到更多财政，也可以回馈给百姓。”

“今时不同往日，国家西面的疆域，已至里海。这条丝绸之路上，遍地都是黄金，然而收获往往由粟特人把持，汉人寥寥无几。汉商也应该参与起来，走向丝绸之路，走到波斯，走到大食，走到拂菻……”

“商人不得从政，从政者为清白商人子弟，另多与家族分离，关于商人的约束有诸多，防止利欲熏心……”

李瑄向李岘批评一句，并解释为什么提高商人的地位。

“秦王的目光是长远的，下官会维护秦王的决议。全力准备明年的科举事宜。”

李瑄的思想，连李岘都要绞尽脑汁去思考。

如果实不可行，李岘会劝谏。

但李岘总能从深层次的逻辑中，探知一二。

学无止境，没有人尝试过，并不代表一定是错的。

能创造千古盛世的路，绝对是一条没有人有过的道，之所以让人觉得不可行，是因为路上遍布荆棘。

不敢尝试，知难而退的人，永远会跳入一个历史的循环中。

排除万难，敢为人先，才是成功的因素。

“右仆射，我准备将三省六部，改为三省九部，增农部、文部、商部，原六部二十四司也远远不够，而九寺五监，明显有多余，裁撤司农寺、鸿胪寺、将作监、少府监、太府寺、卫尉寺、太常寺、光禄寺等…：”

李瑄向李岘提出更改官制框架，这是他召李岘入堂的原因。

说话的时候，李瑄将一份用天骨鹤体书写的文书，交给李岘。

在李岘观看文书的时候，向他解释一些细节。

看似增设三部，但这并不是尸位素餐，也不会让官位臃肿，增加财政负担。

九寺五监的职权与六部多有重叠，且多为皇室服务。这次官制改革中，李瑄发现严重问题。

即便九寺五监和六部存在分工和制约，但李瑄认为某些寺完全可以并入诸部。

以农部代替原本的司农寺，为农业更加重视的同时，增设推广棉花等农作物的司，官吏不应该只在长安翻阅卷宗。

另外，在黄土高原重新植树，开垦荒地、规划水果区域，培育农作物、牲畜的管理等等，都应由农部承担。

文部，分印刷、造纸、编书、记录等等，最主要的是关于乡学、县学、郡学的建设，这是长久的规划，十年树木，百年树人，非一朝一夕能完成。

国家与历史向上发展，离不开学业的普及，当完成“垂髫之倪，皆知礼让”的事情，盛世才真正开始。

以后科举会交由文部。

礼部会兼并鸿胪寺、太常寺等，使其更符合“礼”。

商部，为商业所设，官办坊市、手工业等，将作为统计，也负责对外的经商贸易，还将铸钱机构少府监合并，负责铸钱。

另外，商部专门设司，在郡县开设钱庄。

国家严格禁止商人私设钱庄，以后钱庄皆为官办，一锱一铢必须登记造册。

新增三部，更会增添尚书省的权力，以表示国家对学、农、商的重视。

其他如工部会兼并将作监，提高工匠的地位，出策令对改革兵器、农具，发明手工品的工匠，以及对天文地理数学有探究的人封以爵位。

依靠工匠发明的贡献，最高可爵至国公，荣耀天下。

这种动力，会驱使工匠们精益求精，深入钻研。

而不是把工匠视为贱籍，遏制天马行空的思想……

把太府并入户部，使户部除了管理户籍外，还是全权掌权财政的部门。

除此之外，朝廷增设慈幼局，管全国慈幼堂，以及长安正在培养医师的济生堂，要系统化地进行医疗布局。

增设统一管理全国粮仓，以及常平粮仓的粮食局。

后面随着变革实施，会继续裁除旧部门，增加新部门。

如果按照原来的路一直走下去，一百年，一千年，三省六部二十四司或许够了，但李瑄会勇于改变，步步为营。

机构重叠、职能交叉、人浮于事不仅仅是使职差遣，还有六部与九寺之间的博弈。

“秦王，此改制力度太大，短时间难以完成。”

李岘完完整整看完文书后，向李瑄说道。

之前裴遵庆更改官制，只是罢黜使职，还权六部。

现在则是真正意义上的大改官制，挑战已经流行一百多年的三省六部。

刚开始李岘想要否定李瑄大改官制，但随着李瑄的仔细阐述，他突然觉得李瑄说得有道理。

他从字里行间，看出李瑄定义的盛世，与他所想象的盛世不一样。

甚至连开元年间的盛况都不能比较。

李岘不知道李瑄脑子里装的是什么，但娓娓道来的话，让李岘有一种信服感。

他对李瑄的敬佩如“高山仰止，景行行止”，有一种跃跃欲试要尝试的感觉。

就像李瑄之前所说的一样，人要创造历史，而非陷入历史的循环。

“我们还在壮年，有足够的时间去筹备，官制深入改革，势在必行。右仆射根据文书，秘密拟定可行方案，等局势彻底稳固，再召开会议。”

李瑄觉得自己有的是时间，他现在要做的，就是诞生概念，慢慢筹备。

在平定安禄山、史思明之前，李瑄暂时不会实施这样的政策。

等精雕细刻，有完全的策略后，再开始施政。

“下官明晓。”

李岘在说话间，将文书收入怀中。

“当前国家实施郡县制度，虽对中央权力加强，但弊端从生。现由朝廷垂直管理郡县，直接任免郡县长吏，但国家郡县太多，考核、任命等事宜无法面面俱到，影响大局发展。我计划在地方划分二十四个区域，每个区域任命长吏，行中书省事，称为‘行省’……”

“行省下方为郡，郡下为县。形成中央、行省、郡县的基调。行高官吏可以任命官职，有财政权力，但不具备兵权。”

“如此，可以彻底掩埋节镇制度，方便军制改革……”

李瑄又向李岘提出行省制度，同样交给李岘一份文书。

李岘双手接过文书，仔细观读，文书上详细记录行省制度的优势和可行性。

行省制度，直接影响到后世的中国。

郡县制度和行省制度，职权划分不同。

大唐幅员辽阔，广袤无边，行省制具有权力双重性，既是朝廷的派出衙门，又是地方的最高行政机构，有利于加强中央与地方的联系。

从本质上讲，行省制度使中央集权到达巅峰。

而行高官吏没有军权，四年一任，任期满调离。不可能拥兵自重，地方割据。

同样的，行省的驻军为都督。都督没有财政权力，没有召兵买马的权力，也是四年轮换。

更杜绝出现尾大不掉。

二十四都督，分边军和内地军，两者互相轮换卫戍，严加训练，防止强枝弱干。

同时，边军数量、战马、铁甲率，会高于地方。

以地方行省为中枢，可以更好的分配地方财政来养兵，不需要千里迢迢运输粮草和钱财。

如果遇到冲突，需要征伐，可以迅速从附近的行省调遣正规军。

而更平坦的直道，是战时快速调遣的关键因素。

今后尚书和宰相的升任，多会从政绩出众的行省长官调遣。

不仅如此，行省还加强了国家的统一和民族的融合。

当前大唐隶属的各部胡人太多，是民族融合的重要阶段，行省制度的研究和推出，对李瑄来说是必要的。

如岭南、黔中等许多遥远的地方，中央永远也看不到，又不了解各族，想插手其中，鞭长莫及，设立数目有限的行省代替中书省，对其力所不及的地区进行管理，朝廷再从大局上对诸行省实施节制，大一统的大华夏，将会在这一刻定型。

但是李岘听到李瑄的话后，面色一惊。

不是因为行省制度，而是地方“行中书省事”。

要知道，现在是尚书令当权，让地方行中书省事，那一定会是中书省当权。

作为权臣，尚书令更符合李瑄把持朝政。

而中书令，可供皇帝驱使。

这证明李瑄迟早不会再担任尚书令。    当然，李岘也不认为李瑄会担任中书令。

行省制度，一定是为再进一步准备啊！

即便有这种心理准备，但身为宗室的李岘，心中还是有些惆怅。

地方行中书省事，但李瑄要增设九部，明显不会削弱尚书省的权力。

以后在不设尚书令的情况下，哪怕中书令重新变成首席宰相，但只要左右仆射拜相，就能制衡中书令。

门下省的长吏侍中，也可以牵制两省。

如果九部之中，再有一个尚书拜相，会制衡左右仆射。

相权的力量会再次被削弱。

“此为大变革，下官一时难测，请秦王给下官几日时间捋清行省制度的关健。”

李岘心中暗叹一口气，他对地区“行中书省事”完全没有概念。

自实施郡县制已经一千多年，这种崭新的制度，没有借鉴，只能试行。

而且无法确定将哪些地区，归于行省。

第一任行省的长吏一定要有杰出的才干，统筹大局。

“不必着急，短时间内无法实施行省制度，右仆射可在闲暇之余，慢慢解读。”

“不要害怕失败，我们一起承担责任。”

李瑄缓缓向李岘说道。

布局行省制度，不是一蹴而就的事情。

也需要战争结束后进行。

先让李岘这个宰相心中有底，接下来还会找其他心腹商议，给出意见。

他总结经验出的行省制度，肯定有不适合这个时代的因素。

“如果策令不成，下官会辞相谢罪！”

李岘从座位上起身，向李瑄一拜。

他知道李瑄还有许多策令都没有实施，如令李瑄罢相的“一条鞭法”、“考成法”。

只是李岘好奇李瑄为何不再提这些策令。

现在李瑄只是对常平粮仓非常上心。

李瑄要保证粮食充足，从西域运输而来的粮食没有间断过，防止兵灾延伸的其他灾祸。

“没有那么严重，我掌握权力，为天下苍生，无愧于心。”

李瑄示意让李岘重新坐下，向他说道：“现如今朝廷重职，都被我们变革锐取的官吏担任。开元、天宝的老臣多闲赋在家，他们逐渐思念圣人当政的时候，该怎么做呢？”

自李隆基住进兴庆宫以来，就再也没有主持过朝会、宴会，哪怕是节日。

李瑄本人也不怎么搭理老臣，以及曾依附杨国忠的官吏。

平时里，在中书省进行议事，召集三省百官。

有人建议李瑄学李林甫、杨国忠一样，在自己府邸处理政务，但被李瑄拒绝。

他坚持在政事堂处理军政。

妻子们还未回来，李瑄常常夙兴夜寐，有时候居住在尚书省。

几乎每一日，李瑄都要听到前线的消息。

将在外，军令有所不受，他自己不在前线，不做出指示。只是约束灵宝的主力固守。

让李光弼、郭子仪、王难得自己发挥。

结果河北大胜，王难得携带李瑄的天策上将令到达南阳后，固守南阳城，稳固局势。

李瑄在谯郡太守杨万石投靠安禄山后，令张巡为谯郡太守，给予他兵权，让他和雎阳太守许远，组织兵马，率领部将雷万春等，反击河南方面的燕军。

“老臣们失去权力，抱怨也是必然的。他们没有实权，无法威胁秦王。”

李岘向李瑄回答道。

“但我听说圣人一直想见老臣们！”

李瑄含蓄地向李岘说道。

实际上是李隆基闷得慌，一直想给老臣们传递消息。

前不久，李隆基跑到兴庆宫内的勤政务本楼上，那里紧接着街道。

老臣们得知李隆基在勤政务本楼后，立刻跑到街道上，向楼上的李隆基拜见。

据廖峥嵘说，李隆基在勤政务本楼上向老臣们招手，像是笼中鸟一样等待求救。

一众大臣趴在街道上哭泣，连路过的百姓都向勤政务本楼上的李隆基拜见。

带着李隆基龙首原演武，李隆基只安分一个月，就按捺不住自己的心情。

老皇帝还是太有活力了。

“圣人年事已高，过于怀旧，人之常情。”

李岘也不好说什么。

他相信理智的李瑄，不会急不可耐地做出什么圣人意外死亡的举动。

即便再进一步，也要等圣人寿终正寝以后。

“也是！”

李瑄点了点头。

现在李瑄给予权力的官职中，只有两点，一是拥护他天策上将、尚书令的职位，二是立誓支持李瑄变革。

李瑄已经暗中透露要在一年内再拜三位宰相，参知政事。

大臣们私下的争锋李瑄管不着。

一个国家的文官，永远也不可能铁板一块。同样的官职，都有自己的意志和理解。

除非如李瑄这种威望巨大的人拍板决定。

“秦王，这是剑南的文书，崔圆愿意尊奉秦王。”

李岘临走之际，又想起关于剑南的事务，赶紧将文书呈上。

刚才接收的信息太多，让他差点忘了这重大事件。

剑南是杨国忠的地盘，从军中将领，到诸郡太守，都是杨国忠提拔。

即便剑南军被抽调一部分前往南阳，李瑄依旧担心杨国忠的死，使剑南割据。

所以，他最近一直下令安抚剑南的官吏，表明杨国忠已死，他们无罪，依旧会重用。

先稳住蜀地，等平定安禄山后，再好好治蜀。

现在剑南节度副大使为崔圆，蜀郡长史也是崔圆。

在杨国忠遥领剑南节度使的时候，崔圆被授为尚书郎，后出任蜀郡大都督府左司马，代理剑南节度留后。

毫无疑问是杨国忠的亲信。

李隆基出奔蜀地前，任命他的儿子为剑南节度使，任命崔圆为蜀郡长史、剑南节度副大使。

实际上崔圆已经是剑南杨国忠党羽中的头把交椅。

杨国忠在劝说李隆基跑路之前，崔圆就得到杨国忠的通知，在蜀地整修军备，建造宫舍，储存什具，准备好一切迎驾事宜。

谁知道迎了个寂寞。

他再得知消息的时候，李瑄已经完成马嵬驿政变，逮捕杨国忠和杨氏。

这让崔圆非常惊恐，夜不能寐。

“封崔圆为蜀郡都督，我会请圣人赐他为蜀郡公，实封二百户。令他整备剑南军，恢复西川守捉、戍堡，准备防备吐蕃。”

李瑄看完崔圆的文书后，点了点头，给予崔圆任命。

历史上的崔圆是宰相，但他实际上没有宰相之才。但李瑄不能卸磨杀驴，否则很难处理今后事。

对于崔圆投诚，李瑄并不意外，他知道崔圆胆小如鼠，怂得很。

让他“大丈夫举事拼搏”，定然不敢。

又和李岘聊一些其他事宜后，李岘退下，他今天被李瑄灌输的思想有点多，回去要好好想一想。

“秦王，郡王已经到咸阳原，明日就能至长安。”

下午的时候，罗兴向李瑄禀告道。

他口中的郡王，一定是李适之。

“明日我亲自到咸阳驿迎接父亲，提前准备好车马！”

李瑄面露微笑，吩咐一声。

上次见面还是天宝十三载，现已经天宝十五载七月，许久不见他的父亲。

不知道李适之看到他今日的成就，会如何感想？

……

翌日，上午。

李适之在儿子、女婿们的拱卫下，等待李瑄的到来。

岁月不饶人，同辈人接连去世，他也老去，长途跋涉的奔波，即便休息一晚，也面有疲惫。

不过李适之眉宇之间，也有自傲的神色。

七郎是他的骄傲。

这段时间，在儿子们的“好言相劝”下，李适之已经想开。

他的祖父李承乾是太宗皇帝长子，他们一脉失去的皇位，将从他儿子手中夺回来。

秦王、天策上将、尚书令。

和太宗皇帝多像。

即便安禄山叛乱未平，李瑄依旧有超越太宗皇帝的武功。

王公贵族皆知李瑄将来要踏上那一步。

权臣，已不足以形容当前的李瑄。

李适之现在是郡王，但迟早是太上皇。

(本章完)