第三百一十七章 ：上议院的变动

西班牙的行政区划改革进行的轰轰烈烈，宪法也对此进行了大量的修改，西班牙的政治体系可以说是日新月异。

关于议会热烈讨论的推荐选举制的提议，最终在298人的下议院获得了185个同意票，68个反对票和45个弃权票，以超过62%的得票率，顺利被提交到上议院进行审核。

上议院因为人数更少的原因，再加上所谓的推荐选举制对上议院来说也有好处，因此通过的很快。

1885年5月20日，西班牙议会再次对外发出公告，宣布将会从即日起，在西班牙各州和特别市实行推荐选举制，以更加合适的方式选举各州和各城市的市长人选。

议会通过的这项提案在西班牙民众看来相当寻常，毕竟州长这样的高官的选举和他们也没有太大的关系。

但在西班牙政坛，所谓的推荐选举制还是引起了很大的轰动的。

在实行推荐选举制之后，西班牙议会对各州的掌控也大幅度提升。这也代表着，哪个政党能够掌控西班牙的议会，就能够掌控西班牙的内阁政府和各州政府。

相较于上议院来说，下议院可以说是鱼龙混杂。西班牙的三大党派保守党，进步党和自由党自然不用多说，这三个党派都拥有至少数十个下议院席位，对某项议会提案的推行与否有着极大的话语权。

除了这三大党派之外，议会中也有一些通过了上议院审核的小政党。这其中就有卡洛秘密成立的工人党，目标是集结工人的力量，将他们团结在王权之下。

王权和工人扯上联系，以后世的目光来看这是比较荒谬的。但实际上，在此时的西班牙，王权和工人扯上联系并不荒谬，甚至是比较正常的。

卡洛作为西班牙的国王，不管是任何职业的西班牙人，都是卡洛的子民。

既然是卡洛的子民，那卡洛以西班牙国王的身份来保护自己子民的权利，这不是很正常并且理所应当的事情吗？

在这样的想法之下，王权和工人就站在了一起。那些破坏工人权利的资本家，自然就站在了王权和工人的对立面。

也正是巧妙的利用了这样的漏洞，西班牙工人党在遵守西班牙宪法，拥护王权和卡洛的前提下，吸引了相当一部分工人的支持。

此时的西班牙可不是十几年前那个工业并不发达的国家。目前的西班牙拥有大几十万的工人，这些工人绝对是不弱的政治力量。

相较于偏向保守的农民来说，工人更重视自己的权益，他们也更倾向使用游行和罢工来申诉自己的主张。

只要能够合理利用这些工人的力量，任何政党面对这个特殊的工人党都会十分头疼。

一个处理不好就会引起全西班牙大范围的工人罢工和游行，到那时候别管是什么地位和级别的官员，都会被推出来背锅，平息工人的愤怒。

也正因为如此，工人党在西班牙的发展十分顺利，目前已经隐隐成为自由党之下的西班牙第四大党派。

对于卡洛来说，工人党的成长代表着卡洛的布局获得了成功。随着工人党的发展，卡洛作为工人党幕后的掌控者，也能合理利用工人这股强大的政治力量。

但与此同时，工人党的发展也在影响着西班牙原有的三党制体系。

所谓的三党制体系，就是由西班牙最大的三大党派，保守党，进步党和自由党轮流执政，非执政党监督执政党的方式，确保西班牙政治局势的长期稳定。

目前这样的做法还是比较成功的。三大党派都拥有一定数量的内阁成员，彼此之间也能做到互相监督，确保不会有任何党派一家独大。

随着工人党的崛起，西班牙原有的三党执政体系可能会遭到破坏。如何处理西班牙数量越来越多的政党，这也是一个需要考虑的问题。

当然，现在也不着急处理关于政党的问题。

随着政治区划改革方案的推进，西班牙需要

变动的地方多了去了。卡洛需要做到的是兼顾每一个方面，让西班牙走的更远，走的更高。

行政区划改革之后，涉及到变动的实际上还有上议院。

其实从上议院的组成就能够看出上议院为什么会有变动。西班牙上议院的全名为皇家参议院，由原来各大区的代表以及贵族议员组成。

大区改革为州之后，各大区代表自然也就变成了州代表。因为一些大区已经被合并，这些大区代表的归属自然也会有一定的变动。

另外，之后各州代表选举的方式，以及上议院的议员数量也是要有一定的变动的。

不过因为这样的变动只存在于上议院，因此卡洛可以轻松的进行自己想象之中的改革。

首先是对于上议院的人数，由原来的100人左右提升到了122人。贵族议员占据上议院总人数的54%，一共拥有66人。

各州代表的数量为56人。西班牙14个州级别的行政区每个州拥有4个上议院席位，正好平分了这56个席位。

从贵族议员的比例能看出卡洛对于上议院的掌控力。毫不夸张的说，卡洛的任何想法都能在上议院投票通过，这也是卡洛留给自己的底牌。

别看下议院拥有极大的权力，可以选举首相这个政府的最高领导者，可以制定法律，可以监督政府等等。

但实际上，上议院的权利一点都不比下议院少，甚至还有过之而无不及。

上议院下辖政党审核委员会，可以直接宣判西班牙任何政党合法或者非法。这也代表着西班牙所有政党的生杀大权都被上议院握在手中，而西班牙的大多数议员都是有党派的，可见上议院的影响力。

除此之外，上议院还掌握着政绩考核审核局，选举监督委员会等权力相当大的部门。

政绩考核审核局自然不用多说，可以对西班牙的所有官员进行政绩考核，也可以对他们原有的政绩进行审核。

只要处于西班牙的政坛，任何人都受上议院的政绩考核审核局管控，前途命运都掌握在上议院的手中。

选举监督委员会顾名思义，就是上议院专门设立的，用来监督西班牙上到首相选举，下到各州和城市市长选举的机构。

只要涉及选举，都要受到选举监督委员会的监督。如果选举委员会判定选举违规，哪怕是下议院大多数票赞同的首相人选，也就失去了其职位的合法性。

这三大重要机构就是卡洛未来和西班牙首相翻脸的底牌。有着这三大重要机构，哪怕未来有掌握大权并且不支持王权的首相，卡洛也不用担心自己的地位会受到威胁。

再加上上议院本身拥有的立法审核权，可以驳回下议院通过的法案，可以说西班牙的上议院死死克制下议院，卡洛也因此能够将自己的影响力施加到西班牙的所有议会机构。

也正因为如此，在下议院的推荐选举制提交给上议院之后，上议院的投票才会如此迅速，只用了很短的时间就通过了这项法案。

推荐选举制执行之后，各州州长想要连任就变得更加困难。

虽然他们可以自动成为州长候选人，但要是政绩不达标的话，也很有可能会被议会取消候选人资格。

再加上上下议会都会推荐另一名候选人人选，导致各州州长和城市市长的选举变成了三人共同竞争。

哪怕州长拥有不错的政绩，可另外两名候选人也分别获得了上下议院的支持，这同样也是不小的助力。

当然，推荐选举制也不全是坏处。

只要州长能够建立政绩，就能够更加容易的被议会和内阁政府关注。如此一来，州长在结束自己的任期之后，也有机会被首相任命为内阁部长。

毕竟内阁部长的任职没有太高的要求，只要成为西班牙的内阁部长，就会自动获得下议院议员的席位。

行政区划改革之后，各州州长的上升渠道被拓宽了。

与此同时，内阁政府和议会也加强了对各州政府的掌控力。

虽然不是比较直接的官员任免制，但对于此时西班牙的局势来说，卡洛仍然可以做到对各州官员的直接任免。

这么做最大的好处就是，能够避免那些没有太大能力的官员长时间停留在自己的职位上。

卡洛对于西班牙所有官员都是一视同仁的。只要有能力，不管其出身是否高贵，都有机会成为西班牙的高官。

但要是没有能力的话，还是尽早退位让贤比较好。像各州州长这样比较重要的职位，必须要那些有能力的官员来担任。

一位地方执政官对当地的发展十分重要，有可能将一个贫穷的地区带到比较发达的地步，也有可能将一个本来还比较发达繁荣的地区重新变成贫穷落后的地区。

既然内阁政府和议会加强了对各州政府的掌控，那就代表着官员的政绩考核也会变得十分重要。

除了议会对各州州长的关注之外，最关注各州政府的可能就是政绩考核审核局了。

每一年政绩的评估对于官员来说将会变得无比重要，甚至直接关乎到他们未来几年的政治生涯能否延续下去。

州长获得优秀的政绩评价，就能够继续参选州长职位，亦或者被提拔到内阁部长或者其他重要部门。

但要是获得较差的政绩评价，别说再往上爬一步进入内阁政府或者其他重要部门了，哪怕是继续连任都不是那么容易的。

要是再被西班牙的报社报道一下政绩考核审核局对其的评价，那就基本可以宣告一位官员政治生涯的终结。

当民众都已经熟悉这个官员获得了较差的政绩评价时，没有民众再会去支持他。

没有民众的支持，想要连任自然不可能。虽然民众不能直接对官员的选举产生影响，但他们可以选举自己喜欢的，比较信任的议员。

议员们要想继续获得民众的支持，他们也得考虑民众的意见。要是他们支持一个民众反对的人选，或者反对一个民众支持的人选，这都会降低民众对他们的信任。

政绩考核审核局权力的提升对于卡洛来说当然是一个好消息，因为这代表卡洛手中的话语权也会不断的提升。

其实从政治区划改革之后就能看出一定的端倪。原本卡洛作为西班牙的国王，对各大区政府的掌控力是比较低下的。

卡洛能够影响的是西班牙的殖民地，毕竟殖民地总督是国王可以亲自任命的。

虽然做不到随心任免殖民地总督这样夸张的地步，但卡洛对于殖民地总督的人选是拥有极高的话语权的。

这也导致卡洛对西班牙各殖民地的掌控力是比较高的，之前卡洛想要锻炼自己看好的人选，做法也是将他们派到殖民地当一任总督，然后再调回西班牙提升他们的职位和级别。

眼下随着卡洛对西班牙各州政府的掌控力加强，卡洛就可以在本土培养自己比较看好的官员了。

特别是马德里和巴塞罗那两个特别市，卡洛对他们的计划就是将其作为重点官员培养的摇篮。

未来只要是卡洛看好的官员，都会在两个特别市的市长职位任职一段时间。

如果他们能够做出一些比较优秀的政绩，卡洛就会考虑提拔他们，让他们进入内阁或者其他重要部门任职。

如果在两个特别是市长的职位上都做不出什么成绩的话，那基本可以确定这种官员没什么大的能力。

虽然马德里和巴塞罗那人口和面积都不多，但作为西班牙最重要的两座城市，他们受到的政治资源倾斜是非常多的。

在这种政治资源倾斜的帮助之下，只要有一定的能力，就能够借着这股力成功起飞。

那些飞不了的就证明自身并没有太大的能力，总不能完全靠内阁政府的扶持来发展吧？

如果完全靠内阁政府的扶持的话，那还要各州的州长和市长干什么？