第757章 内阁制度

闻听宋铮有妙计，既能保住权位，又能使大齐昌盛，黄元度先是一愣，接着哂然一笑，“小郎，我知道你智计超群，然时局这个东西，常变常新，没有一成不变的制度。考察历史历代军政，没有恒久不变之制，最多不过百年，都会烟消云散。”

黄元度不愧为太宰，很快就想到，宋铮可能提出一种新的政治制度。但黄元度是何人？十多年宰相，对于一个王朝来说，能当十几年宰相，是很不可思议的。以往的政治人物，也许有人当宰相的时间会超过黄元度，但莫不是几上几下，像黄元度这般连续当十多年宰相的，几乎绝无仅有。

这样一个人物，对政治的认识早已经深入骨髓。尽管黄元度已经很尊重宋铮，当让他听一个十八岁的青少年来讲政治，的确有点班门弄斧的味道。

宋铮嘴角一翘，笑道，“那请问相爷，在宋某之前，可曾有一人提出以经济战胜金国？在下一篇文章，不是也令相爷眼界大开么？今日在下尚未说，相爷就断定宋某之言不可信，所为何来？”

黄元度一愕，恍然想到，坐在自己对面的少年，似乎从来不按规矩出牌，所思所想，均不同于寻常人等，且常人惊人之语。

收起些许轻视的心思，黄元度道，“小郎有何言，姑且说来听听。”

“在说出我的意见之前，我还有一件事拜托相爷。”

黄元度眉头微皱，“不会是蒋魁家眷之事吧？”

宋铮点了点头，“不错。正是这事，我需要让相爷上书，支持不处理蒋魁家眷。功过是非，只在蒋魁一人尔，其家眷何由来着？”

黄元度轻哼了一声，“蒋魁叛国，致数万军士伤亡，虽九死亦难辞其咎。何况黄某现在已经退隐，即使上书陛下，又能起到什么作用。”

“相爷虽然病休，但依旧是宰相，天下仕子，莫不以相爷马首是瞻。且从哪一个方面来说，蒋魁家眷也不当族诛。《大齐律》并未规定，叛国者连坐族诛。此事于法于情于理，蒋魁家眷也不应如此对待。”宋铮郑重地道，“此事还烦请相爷表个态，最少，能在天下人中间掀起一起大讨论来，让天下人评理。如此，才能使其觅得一线生机。”

黄元度盯着宋铮看了好一会儿，很快就猜到了什么，“这么说，你在蜀国时，与蒋魁会过面了？也知道当年的许多事？”

“蒋魁的确告诉了我一些事情，但不甚了了。更多的，是告诉我他的来历。”宋铮将蒋魁与蜀国皇室的渊源纠葛说了一遍，接着道，“最少当年的事蒋魁只是一个传声筒，密谋者更有其人。当然，现在宋某也不想追究什么。只是想保住他的家眷而已。”

“这恐怕是你们的交易吧？”

“相爷慧眼如炬，的确是一个交易。”宋铮笑道，“这个交易内容，我可以完完全全告诉相爷，相信对相爷也大有裨益。”

黄元度叹了一口气，“小郎，你可知道你现在的情况？圣上虽尊你为帝师，但你不过是礼部的一个四品郎中，论权势，尚不及一个知州。你如此为蒋家尽心，所为何来？”

宋铮长叹一口气，“所为何我也不知道。但我相信，人生在世，大丈夫无信不立，我既然答应了蒋魁，也得到了对方的筹码，就要完成我自己的承诺。虽然这个承诺无人知晓，但人在做，天在看，我宋小郎虽然位卑言轻，但‘信’之一字，始终要坚信的。”

黄元度无可奈何地笑道，“本相有时候觉得你特别聪明，有时候又觉得你特别傻。”

“任何人都有自己坚持的东西，相爷不也是如此么？若你一味迎合圣上，今日也不会病休在家了。”

黄元度一愣，转而笑道，“好吧，我承认，我被你说动了。我也不问你和蒋魁有什么交易，这事儿我答应了。我也相信，你的筹码也应该值得我冒险这么做。”

宋铮知道，黄元度能做出这个姿态，十分不容易。毕竟，现在杀蒋魁家眷的声浪很高，而黄元度又被逼病休在家，让他逆势而动，也是需要很大的勇气。

不得不说，黄元度是一个十分敢搏的人。不然的话，他也不会将老家的的良田全部出售，筹集商贸行所需要的银两。如此气魄，宋铮还是很佩服的。

稍稍组织了一下思路，宋铮道，“相爷，我再问你一句，我大齐的症结到底何在？”

“这件事小郎相必也清楚吧。”黄元度淡淡地道，“我大齐自立国之初，军政就是分开的，而且分的很清楚。大齐军方，都是跟着太祖、太宗打天下的，多为北方人士。而治国的政才，因东京事变，大多损失殆尽，所以大齐的从政高层，则多来自南方。当时太祖立国江宁，多亏江南大族支持，而治国人才也多由南方人担任。说到底，这是一笔大一点的交易罢了。军方需要江南大族的财力支持，而江南大族也需要军方抵御北方异族的侵袭。”

宋铮点头道，“相爷也看得清楚。军政双方，相当于南北对立，太祖、太宗威望无双，自然能调和双方，使得大齐稳定，然自先帝高宗末始，军政分化对立严重，由此形成了很大的恶果。相爷需要团结江南大族，对抗逄桧，不得不把很多国家专营的权力，放给诸大族。而军方为了保护自己的势力，即使军饷不足，也不肯裁汰冗兵冗将。更默许边暗中走私，以自筹军饷。”

“你也悟出这一点，着实不错。”黄元度接口道，“如果其间再掺杂着军政不稳，事情就会愈发复杂了。”

国家发展到这个程度，有深厚的历史背景，但也有后人的责任。先帝高宗在位时，如果能解决了逄桧的问题，恐怕也不会有黄元度对江南大族的放纵。反过来讲，如果黄元度和逄桧都一心为公，也不会有现在的结果。

当然，现在不是追究责任的时候。既然话题到了这里，宋铮就很快抛出自己的筹码：

“要解决大齐的问题，就必须解决军政问题，解决南北问题。而解决的方法，就是变更政治制度，也就是现在两极分立的制度。”

“小郎莫不是建议分东府、西府？”黄元度很快想到了什么。

宋铮摇了摇头，“前宋抑文崇武。以‘东门外以状元名唱出者’为好男儿，武职一直为人所看不起，东府之政稳压西府之军一头。以文统武，使得朝廷懦弱，外战鲜有胜绩。我大齐立国以来，从未臣侍外朝，更未定任何一项屈辱之约，这事虽然说起来豪气，但其中糜费，又令人深思。事实上，我们大齐也是分东西两府的，政事由宰相，军事由太尉，岂不是两府？只不过太尉府权势太大罢了。”

“那依你之言，应该如何？”

“当然是相府和太尉府联合起来，姑且称之为‘内阁’。内阁一般五人或七人，需要是单数。其中分首辅和次辅，再加上几位阁老。天下军政，悉出自内阁。如此以来，军政命令统一，再也不会出现目前这种情况。”

黄元度吃了一惊，“那不是从圣上那是要权？与圣上共天下？”

集体领导总比皇帝一个人说了算要强得多，当然，这个话宋铮是不能说的。他笑道，“在下虽然狂妄，但相爷此言却大谬矣。小子可担不起这样的罪名。”

“那小郎的意思是……”

“内阁之外，要设科道言官。不但要有现在的监察御史，更要有各路的御史，这些人能直达天听。以科道言官监察内阁、六部和各路各州，而且内阁成员的产生，要经过廷议，并由圣上任命。如此形成一个体系，解决现在军政对立的问题。”

黄元度细细思索了一番后，眼睛不禁一亮，“此计的确可行，不过小郎想过没有，政令出自内阁，那圣上那边……”

“天下是圣上的天下。”宋铮很快答道，“政令的实施，自然要经过圣上签署批准。当然，圣上和内阁就算批准了，科道言官也有封驳之权。”

“前宋与士大夫共天下，东西两府阁台能封驳圣命，这倒是不稀奇。”黄元度熟知历史典章制度，也看出了其中的利弊，“如果一切政令出自内阁，那么万一在不法之徒，借内阁生事的话，岂不是生了祸端？”

“相爷果然看得清楚，所以，圣上那边儿必须掌握江宁城的军事力量。”宋铮淡淡地道，“江宁城有城卫军和都卫军，这些都要归圣上亲自掌握。顺便说一句，现在的城卫军和都卫军人数太多，而且不远处的丹徒，还有水军总督衙门。如此多的军士集中的江宁之地，实在是浪费，最少砍掉一半儿才是正理。我们大齐的要塞都在边关，江宁城的防卫没必要集中这么些人。”

说到这里，黄元度终于心领神会。提请内阁制，宰相的权力被削弱，或者说没有了宰相，但影响更大的还是太尉府那边儿。首先，军令也被统一到内阁中，即使有人想打军令的主意，那么首先要说服其他内阁成员，使这项军令达到半数以上，才能形成票拟上奏。到时候皇帝那边儿批不批还不一定。

其次，京师军队的权力，从太尉府那边剥离，大大降低了叛变的可能性。军队就在皇帝手中，真要有人不轨，皇帝可以亲手下令解决了这个人。

与之前相比，皇帝的权力没有太大的变化，但军政方面不再令出两门，而是由内阁专门提供，便利了不少。当然，皇权也有监督，别忘了还有科道言官。言官是干什么的？那就是批评朝政的，是提意见的。如果有人把言官统一起来，那绝对可以形成一个第三极的力量。

宋铮的提议，其实是仿照了明朝的制度，也略有不同。明朝虽然黑暗，但在对待外敌方面，着实很有骨气。惟一的问题就是皇帝不大干正事，全依靠太监。

如何防止太监乱政呢？宋铮又有自己的妙想。