第一千一百三十章 窝案

范无病的这些手下们的胆子是很大的，他们居然拿到了民航总局负责航线审批的一个司长的索贿证据，这让范无病感到比较乐观。

因此范无病很直接地就带着自己的人回到了京城，直接把资料给甩到了民航总局负责人的办公桌上。

“张副局长，你们这是什么意思？”范无病看着那个脑门泛光的副局长，冷着脸质问道。

张副局长闻言顿时一愣，虽然说民航总局的油水很高，但是政治地位并不高，原则上只是享受副部级待遇而已，跟央视的级别差不多，直接面对范无病这尊大神的时候，多少还是感觉有点儿忐忑的。

要知道，范无病早就被业内人士给封为副部级克星了。

“范总是什么意思？”张副局长结果那些资料，有些莫名其妙地反问道。

不过当他看到那些资料的内容之后，脸色顿时就变了。

事实上，民航总局涉及不同环节的审批，比如国内航线经营许可，外国航空运输企业航线经营许可，民航企业及机场联合、重组、参组和改制审核，民用机场专用设备使用许可等等。

在民航系统的连环腐败案中，最典型的就涉及国内航线经营许可的问题与机场设备的采购问题。

按照民航局运输司国内航空运输处提供的材料显示，空运企业在进行航线运营之前，必须要进行航线的核准和登记工作。

虽然一系列涉及航线腐败案的抖出让高层意识到航线运营改制的必要，也试图将全部航线进行分类管理，实行分别的登记与备案工作，但是实行下来，备案工作只适用于那些鲜有企业问津的航线，而那些大量的能够为空运企业带来经济效益的航线运营权，仍然掌握在行政机构的审批范围之内。

这也就造成了，民航总局里面的这些司长副司长们，手里面掌握着极大的权力。

总局局长就一个人，副局长的人数也有限，这些人自然不会去做什么具体的工作，因此这些司长副司长们就是各航空公司们贿赂的重点对象，而一般而言对于他们的贿赂也都可以得到很好的回报，毕竟他们是实际操作者。

有道是县官不如现管嘛，正应了这一句老话。

范无病搜集过来的资料，显然并不是仅仅涉及到一个司长的问题，他让张局长看的，也并不仅限于范氏航空公司一家被索贿的资料，还派人搜集了其他的一些航空公司行贿的相关资料，可以说，目前民航总局的相当多的一部分实权人物，都涉案其中。

张副局长的脸上顿时汗如雨下，心知这东西如果一曝光的话，民航总局就算是翻了天了。

其实范无病大可以直接将这些资料给传到更高层去的，但是他考虑了一下，就觉得有些不妥当，毕竟高层里面的风声也不严实，如果他们稍微犹豫一下，这事儿就黄了。

只要消息一走漏出去，几个主要涉案人员肯定能够在最短的时间内脱身外逃，这是意料中的事情，掌握了航空优势的官员们怎么可能连这点儿事情都做不到？而且还有一点也很重要，就是国内有些人大概也是希望这些涉案人员外逃成功的。

毕竟只要这些人外逃成功，那么自己身上的罪责完全就可以推脱的一干二净。

因此范无病就动了脑筋，先从民航总局内部打开一个缺口，可以为自己所使用，这样以对方的人来拆对方的台，显然是最为趁手的，因此他就找上了涉案不深的张副局长。

很显然，范无病的策略有一次成功了，在范无病的示意之下，张副局长很快就投诚了，表示愿意作为污点证人进行揭发，将这些涉案人员们举报，以作为对自己从轻处理的交换条件。

对于张副局长的要求，范无病是答应下来了，事实上他也有这个能力保证张副局长不受牵连，以范无病的能量加上范亨这个常委的力量，如果说办不到这一点，那才是笑话。

再说了，范无病可以借重的力量还不止于此。

在订立了攻守同盟之后，范无病就同张副局长一起，拿着更为详尽的资料，直接找到了朱老板，把这些事情都给捅了出来。

朱老板看了之后顿时非常愤怒，立刻将此事进行了安排，要求成立专案组，彻查此事。

这件案子虽然是比较低调，但是在高层中还是引起了不小的波澜，很多人都没有想到民航总局里面的问题如此之大，也没有想到这里面的漏洞如此之多，在研究过后，大家普遍认为民航业高管的集体腐败，还是源于没有公平的竞争。

国内航线腐败是民航业最大的黑洞，有这样的黑洞存在，老百姓怎么可能享受价格合理的航空服务？所有腐败成本，最后都进入机票价格，由全体人民买单。

民航系统发生腐败并不奇怪，却比其他行业的腐败更令人揪心，这是因为民航业与食品、药品行业一样，属人命关天的领域，不能不让人为之警惕。

这次航线寻租腐败，暴露出的管理体制问题同样不容忽视。航班资源分配权更加集中，不利于监管，灰色交易的结果是，市场营销与服务做得再好也没用，有实力的公司可能会被吃透潜规则者淘汰出局，造成劣币驱逐良币的局面。

因为航线寻租，最终胜出的航空公司，也要平白多出几百万到几千万元的场外交易成本，一些大型的民航公司每家每年用于航线交易的费用至少达数亿元。

这些成本最终要通过经营来消化，为保证利润，要么挤压维修费用或人力成本，要么在其他方面补回来，实际上都会间接削减安全系数，增加飞行风险。

在民航业内，上游资源配置的行政垄断和下游终端的市场化竞争同时并存，民航体制长期难以理顺，腐败滋生无从避免。从这方面来看，反腐风暴固然能够彰显民意、惩戒贪官，但并未切中顽疾的七寸，对民航业管理体制进行彻底变革才是根本之策。

对民航业内公司而言，航线和时刻资源直接关乎客流量和最终收益，这两者的配置权则收归主管部门所有。而目前市场上的航空公司众多，更加凸显黄金航线和时刻的稀缺性。

因此，民航公司之间的竞争最终演绎为对关键人物的公关争夺战，各种寻租行为层出不穷，而航权协调费恰恰就是管制者的管制租金，这一现象已然成为了民航业内的潜规则，也是让很多官员在这一次反腐风暴中接连落马的主因所在。

只要包括航线、时刻等航空资源的行政垄断决策局面得不到彻底革新，围绕航空业的各项革新举措就仅仅是止于表面，毫无切实绩效可言。

航空业巨大的资金流量与暗箱操作的资源配置方式，为各种寻租铺设了温床。打破行政弊病的要害在于，真正公平地向所有企业开放市场准入、公开透明地推进航线招标、公平合理地分配财政救济资金。

随着民营航空公司的壮大，小政府格局就会自然呈现，而无需纪检部门过度操心监管了。

这也折射出目前国企管理的巨大漏洞，一个航线资源的分配，就存在这么多的漏洞，就有这么多的空子可钻，如果其他方面再存在漏洞，那么，国有企业还怎么可能具有强大的市场竞争力？

更重要的，此类问题，不仅在航空业，在铁路等垄断企业同样存在，很多铁路货物运输的运力分配、线路安排等，也常常需要利用各种不规范手段、支付各种不规范费用，甚至行贿受贿等才能获得相应的资源。

因此，范无病在对高层做说明的时候，就一再强调，民航发生的这一系列腐败案件，决不是单纯的个体行为，而是整个国有企业现状的反映。如果困扰国有企业的管理机制不创新、运行机制不规范、管理漏洞不堵上，那么，各种腐败问题就无法得到根本控制，而国有企业要想真正提高国际市场的竞争力，也将成为一句空话。

尤需引起高度关注的是，由于国有企业对自身存在的问题和漏洞没有引起足够的重视，没有下决心改变的态度，不仅自身的市场竞争力难以提高，也直接影响了民间投资者参与经济建设和发展的信心，使整个国民经济的活力难以提升、结构难以优化、增长方式难以改变。这才是更加可怕的事。

高层在得知此事内情之后，还是震动很大的，眼看还有两个月就要召开十六大了，范无病突然给弄出这么大的事情来，确实干扰了很多人的既定安排，尤其是对京城的司法部门压力比较大一些，而民航系统的涉案人员身后所隐藏的各种势力，也觉得非常不安，纷纷使用关系来捞人，整个京城里面顿时就是一副风雨欲来的样子。

这件事情也让新成立不久的国资委感到有些担忧。

一般来说，航线起始站隶属于两个地区管理局的，要分头报送地区局，有的还需要向总局进行报批。而若是非航线经营换季之时，空运企业则更需要按所申请的航线经营许可的管辖范围报送民航局或相关民航地区管理局。

如此下来，民航局和民航地区管理局成为掌握各航空企业经济命脉的天使，基本上扼制住了航空企业的效益咽喉，即便是航空企业根据市场化机制进行的运营变革，往往因为涉及到航线命运的不可控而难于力推。

不过，如果一直完全隶属民航系统，肉烂在一个锅里也许无所谓。然而，今年直接隶属国务院的国资委成立，各大民航企业作为央企被划入国资委的管辖范围。随后，国资委力推央企负责人绩效考核机制，民航企业负责人的薪酬开始直接与企业效益挂钩。

也就在央企绩效考核结果即将出炉的第一年，南方航空成为做假账的多家企业之一，被国资委惩罚性降级。虽然南航后来一直在着力改进，但由于拉动经济效益链条的原动力并不在市场机制方面，导致南航在锐意进取的背后仍丑闻不断。

事实上，如果仔细翻看以往的航空业整合的案例，不难发现，地方国资委的影子一直尾随。

民航局确实也意图通过各种方式改善国内航空货运业的现状，鼓励航空公司实行收购、兼并、重组，尽快形成几家有一定规模、能够有效参与国际竞争的全货运航空公司。

当然，国资委和民航局一起管理行业的例子很多，民航局也一直致力于行业整合的工作，希望通过行业整合做大做强中国的民航产业。不得不说，这是一个好思路，综观全球也确实很难找到另一个国家比国内的航空公司的数量还要多。

问题是，和国资委一起操刀的行业整合并不是遵循公平、公正、公开的市场经济准则所推行的。正因为这个原因，整合的过程无非也是另一个滋生腐败的舞台而已。

尽管社会舆论热闹非凡，但台风的旋涡确是最平静的。身处航空业的高管们远没有外界想象中的那样惊慌失措，尽管是一个绳上的蚂蚱，但他们都坚信绳子不会断。

很多媒体都从机制和体制上抨击民航业，当然，民航业不能说不存在机制和体制上的问题，但关键是，机制和体制也不可能完全打碎重建。

一些业内人士则认为，如果航空改革真的要破釜沉舟，那么就要引入公平、公开、公正的市场竞争机制，但事实上，所有关注航空行业的人都知道，这只是作秀而已，为了盘活市场而引进民营资本，只不过是一种策略。

依靠内部变革肃清市场这种思路，至少到目前为止还没有成功的先例。

最为重要的一点，就是张副局长反水的消息只有少数几个人知道，正因为这样，民航总局的涉案人员都认为在短时间之内，不可能有针对他们的大规模行动。