第七百二十九章：改革试点

又是一年春来早。韩秦刚到金州任职的时候是初冬，时光如梭，转眼已经过去一年零四个月，迎来了在金州的第二个春天。

春节过后，机关上班的第一天，按照预定工作日程，金州市委常委扩大会议如期召开。常委会有市委书记韩秦召集，议题只有一个，深化农村基层体制改革，确保农村“两委”权利交接顺利进行，为农村发展提供组织保障。

韩秦到金州工作以后，经过一年大刀阔斧的整顿，在城市和工业领域取得了显著成绩，不仅一举甩掉了烂摊子的帽子，而且各项工作走在了雁北省的前例，多次受到雁北省和中央的表扬嘉奖。

同时，韩秦没有为眼前的成绩沾沾自喜，而是更加关注金州深层次的问题。与全国绝大多数地方一样，金州也是一个农业大市，农村人口占总人口的百分之七十，城市化水平非常低，而且到了一个发展的瓶颈。

韩秦敏锐地意识到，金州能不能发展，发展到一个什么水平，农村的发展起着决定因素。没有文明和谐发展的农村，就没有现代化的金州。经过深入调研，韩秦也发现了农村发展瓶颈的根源所在。

中央五号领导在雁北省调研农村发展的时候，在金州停留了两天。韩秦陪着储君深入金州农村进行实地考察，取得了宝贵的第一手资料。

考察结束，五号领导专门与韩秦进行了长谈，时间长达四个小时。能够与国家未来领导人面对面畅谈，既是一种无上的荣誉，更是一个宝贵的机会。

韩秦结合自己的工作实践，加上美女秘书的理论升华，向五号领导全面汇报了自己的想法，对金州农村将来的工作重点方向提出了几点建议，希望能够得到中央和雁北省委的支持，成为全国农村进一步深化改革的试点单位，为中央制定农村政策提供实践依据。

五号领导对韩秦的提议非常重视，当时并没有表态，只是让韩秦把自己的工作思路加以整理，以理论探索的形式向《求实》杂志投稿。

韩秦自然明白五号领导的意思。五号领导是中央党校校长，主管党建工作。按照党内分工，理论和意识形态工作，不是五号领导分管的范围。

《求实》杂志是党内最高理论刊物，文章首先在这个刊物上发表，五号领导就可以名正言顺地推荐给中央政治局其他领导参阅。

五号领导回去之后，韩秦用了一天的时间，撰写了一篇两万字的文章，全面阐述了金州农村改革的工作方向。韩秦自己心里有数，这篇文章只要到了中央领导面前，绝对能够让高层眼前一亮。

果然不出韩秦预料，文章送到《求实》杂志社之后，主编发现作者观点非常超前，不敢做主发表。韩秦文章的要点是农村基层组织建设，属于党建理论范畴。《求实》杂志主编以内参的形式，报送中宣部领导和五号领导审阅。

五号领导拿到韩秦的文章之后，随即在政治局理论学习会议上做了推荐，同时下发高层智囊团成员进行讨论。

围绕着韩秦农村基层改革方案，中央政治局连续召开了三次专题会议。经过高层充分讨论，最后终于做出决议，把雁北省金州市作为全国试点，推行韩秦提出的农村基层政权组织改革方案。

金州虽然获得了试点资格，为了确保稳定和谐，中央同时给出了底线。中央明确要求金州市委，一定要摸着石头过河，边试边改，一旦出现重大偏差，立即叫停。

市委常委扩大会议有金州市委组织部长刘本东主持，刘本东向与会人员郑重宣布，中央已经形成文件，确定金州为农村基层改革的全国试点单位，允许金州市委结合本地实际，制定相应的改革配套措施，先行先试，为中央制定农村发展政策提供实践依据。

刘本东骄傲地强调，全国有三百三十多个地市级建制单位，我们金州能够被中央选中，光荣地成为唯一的试点单位，这是我们金州最大的荣誉，是对我们金州新一届领导班子成绩的最大肯定。

宣读完中央和雁北省委的相关文件之后，刘本东郑重地说道：“下面，有市委书记韩秦同志做重要讲话。”

一年多的工作，韩秦在金州体制内已经树立了绝对的权威。大家都非常清楚，金州之所以能够成为全国改革试点单位，完全是市委书记的功劳。与会人员听到有市委书记讲话，马上热烈的掌声欢迎。

韩秦环视了一下会场，郑重地说道：“同志们，到今年为止，连续二十五年，中央的一号文件都是关于农村，关于三农，这充分表明中央对农村工作的重视。

在我国当前环境下，农村仍然是我们工作的重中之重，没有一个富裕、文明、发展的新农村，单靠城市的发展，绝无可能建设强大的国家。

今天是新年上班的第一天，我们金州市委举行常委会议，会议议题只有一个，就是关于农村基层组织改革。我们一定要珍惜这次来之不易的机会，抓住历史发展机遇，争取使金州农村获得一个巨大突破，再上一个新台阶。”

结合自己给中央的建议，就具体工作部署，韩秦在常委扩大会上做了全面讲解。韩秦非常气愤地表示，当今的农村基层政权组织，已经到了非改不可的地步！农村基层政权不仅不能带领群众致富奔小康，反而成了阻碍农村发展的绊脚石。

按照现有农村基层政权组织组织法已经村民选举法，村一级自治组织全部由村民直选产生，按照自己的意愿选出村民委员会领导人。这个选举办法的出发点和设计愿望，是非常先进和民众的，可是真正执行起来，已经完全变了味！

韩秦轻轻敲了一下会议桌，正色说道：“同志们，大家应该非常清楚，我们金州农村基层政权掌握在什么人手里？现在掌握农村基层两委权利的，是德高望重，一心为老百姓服务的精英吗？

我可以负责任地告诉大家，不仅我们金州，全国的情况基本上大同小异，把持当今农村基层政权的，百分之八十以上，不是地痞就是流氓！

这些人利用自己手中掌握的权力，与乡镇一级官员相互勾结，大肆侵吞集体财产，搜刮民脂民膏，一个个肠肥脑满，身价百万千万的大有人在！

这些渣滓们处于最基层，与群众接触最直接，他们的所作所为，群众看的最清楚！对于这些渣滓的行为，群众看在眼里，怒在心里！

在群众看来，这些人就是党和政府的代表，由于这些渣滓的行为，极大地影响了干群关系，极大地破坏了党和政府的形象！

如果我们不能当机立断扭转这个形式，我们国家的基础将被这些蛀虫破坏的千疮百孔，甚至要动摇我们国家的根基！

我们金州这次担负全国改革的试点，就是要把农村基层政权从这些渣滓手里夺过来，交给真正能够为农民服务的人，为农村的发展提供强有力的组织保障！”

对于金州将要全面展开的农村基层组织改革，韩秦按照市委制定的实施方案，向与会人员强调，这次试点改革虽然任务艰巨，但中心工作点只有一个，就是为农村基层政权选拔优秀人才。

金州市委将要选聘一批德才兼备的大学生村官，进行专业培训之后，每村配备三名，全面接管农村两委权利，形成职业村官。

村里的党员干部不再参与村务管理，而是组成监事会，监事会由村民直接选举产生，监督村官行事权力。无论监事会成员还是普通村民，只要发现村官徇私舞弊贪污受贿，可以直接向县乡纪委检举举报。

这些村官每五年调动一次，全部执行公务员待遇，基本工资有县级财政全额支付，不曾加农民负担，奖金与所在村经济发展情况挂钩。凡是乡村各项发展指标连续两年达不到要求的，按照奖惩规定处理村官，直至下岗。

韩秦非常自信地表示，只要我们坚定地完成了第一步，确保把农村基层政权掌控在党和政府手里，金州农村将会迎来一个新的历史发展机遇，为下一步的农村体制改革奠定强有力的组织基础。

为了确保这次改革试点圆满成功，金州市委在常委扩大会议之后，成了专门工作组，有市委书记韩秦亲自担任工作组长，市委秘书长高晓明、组织部长刘本东、纪委书记张征宇担任副组长，相关涉农单位负责人为工作组成员。

经过一年多的工作，金州市的招商引资工作已经达到了一个新的水平，不再需要那么多的干部在外奔波。市委将从负责招商引资的党政机关干部当中，抽调大批干部负责包村，全面实施基层政权改革。

为了掌握第一手资料，韩秦包了金州辖区最大的一个行政村，作为这次试点中的试点，亲自进行操作。